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一般情况下，老师不能擅自收学生的手机而不归还，因为手机是个人财产，学校无权处置他人财物。然而，校内规定可能会规定在特定场合下可以收取手机，例如考试期间或课堂上严禁使用手机的情况。如果学生违反规定，老师可以暂时收取手机并返还时扣留一段时间，但必须在事后归还给学生或学生家长。收取手机的行为需要适度和合理，并且带有明确的规定和目的，以确保学生权益和安全。

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